关于黄山市“十四五”期间城镇老旧小区改造计划

近日，《黄山市全面推进城镇老旧小区改造工作 实施方案》出台，其中明确，到“十四五”末，2000年底前建成的城镇老旧小区应改尽改；有条件的 区、县，力争完成2005年底前建成的城镇老旧小区改造任务；“十四五”期间，全市计划改造城镇老旧小区164个以上。

将老旧小区改造与海绵城市建设、城市有机更新、城市生态保护与修复相结 合。以小区设施改造、环境优化、服务提升为重点，完善社区治理体系，注重维护城市传统特色风貌，提升历史文化街区、历史建筑等保护利用水平。

其中，重点改造建成于2000年底前、基础设施和公共服务设施老旧缺失、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区）。已实施基础类改造的小区，可在改造内容不重复的前提下，对房屋、小区环境和配套设施 等进行改造完善和提升，提高小区品质。支持对小区内危险房屋进行治理。

鼓励有条件的区县在重点改造小区应改尽改前提下，提前对2005年底前建成的老旧小区进 行改造。严禁借城镇老旧小区改造之名变相进行房地产开发。

对城镇老旧小区，按基础类、完善类、提升类，合理确定改造内容：

基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设 施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提 升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及 光纤入户、架空线规整（入地）等。

完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配 套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建 设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或 建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设 施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设 施。

提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件 积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设 小区及周边的社区综合服务设施、卫生体育等公共卫生体育设施、幼儿园等教育设 施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便 利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

深 入挖掘小区、片区内空间资源，整合周边零星碎片化土地，利用包括原单位的空置 房屋、体育设施、活动场所在内的各种社会资源，在老旧小区内及周边健全社区养 老、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、应急救援站等公共服务设施，周界防 护等智能感知设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店等社会服务设施。

工作中，要充分了解居民需求，在改造内容、方式等方面协商达成共识，优先考虑居民改造意愿强、参与积极性高的小区，制定初步改造方案。

提倡实施连片改造。老旧小区改造区域划分要对接城市规划和控制性详 规，梳理老旧小区及周边资源，通过拆除违建、打通围墙、畅通微循环、设施共建 共享等方式，将片区内有共同改造需求的独栋、零星、分散楼房进行归并整合。鼓励对片区内距离相近或相连的老旧小区打破空间分割，拆除围墙等障碍物，拓展公共空间，整合共享公共资源，实施集中连片整体改造。

可在有条件的老旧小区内新 建、改扩建用于公共服务的经营性设施，如整合广告资源、停车收费等公共资源， 增强老旧小区自身造血功能，通过未来收益平衡老旧小区改造支出。

鼓励拟改造老旧小区与城市建设、旧城改造、棚户区改造等项目捆绑打包，进行跨片区组合改 造。连片改造应注重维护城市传统风貌特色、地域特征和传统街巷肌理，创新历史城区、历史文化街区、历史建筑、风貌建筑保护利用方式，加强古树名木和现有绿 化成果保护。

加快实施海绵城市建设，提高小区雨水积存和蓄滞能力。开展危险房屋整治。房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机 构的处理建议，及时加固或修缮处理。鉴定为D级的危房，需要通过棚户区改造方式 消除安全隐患的，按照城市棚户区改造政策，优先纳入棚户区改造计划；对未纳入 棚户区改造计划的，由当地政府组织实施危旧房改造。

老旧小区改造后，有 条件的小区应在街道（乡镇）、社区组织协调指导下，由业主及时依法选聘物业服 务企业，对照物业服务标准，明确服务内容和收费标准；暂不具备条件的小区，由 街道（乡镇）办事处牵头征求业主意见，可通过托管、社会组织代管、居民自管等 方式进行管理。

推进建设和使用业主大会电子投票决策支持系统，有效解决老旧小区业主大会“召开 难、投票难”问题。

方案明确，在不违反规划且征得居民 同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境配套设施和公共服务设 施，对利用小区内空地、荒地及拆除违法建设、拆危腾空土地加装电梯或建设配套 设施的，可不增收土地价款。城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设 各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手 续。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。